国家教育督导团关于对辽宁等8个省（区）中小学体育卫生与艺术教育工作专项督导检查的公报

　　为推动各地贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号，以下简称中央7号文件）和《学校艺术教育工作规程》（教育部令第13号）等有关文件精神，进一步加强学校体育卫生与艺术教育工作，2011年9月中旬，国家教育督导团组织国家督学和专家，对内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、湖南、陕西、宁夏、新疆等8个省（区）中小学体育卫生与艺术教育工作进行了专项督导检查。本次督导检查随机抽查了8个省（区）的16个地（市）、32个县（市、区）、184所中小学校。督查组通过听取政府汇报、召开座谈会、查阅资料、查看现场等方式，对中小学体育卫生与艺术教育工作进行了全面了解。总体上看，各地以教育规划纲要为指导，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，认真贯彻中央7号文件和有关体卫艺工作的法规文件，高度重视青少年学生健康成长和全面发展，学校体育卫生与艺术教育工作呈现良好的发展势头。在推进学校体育卫生与艺术教育工作中各地积极探索、不断创新，形成了很多好的做法和经验。督导检查情况公报如下：

　　一、8个省（区）学校体育卫生与艺术教育工作的主要成绩

　　（一）加强领导，创新机制，推进体育卫生与艺术教育工作健康发展

　　一是坚持政策导向。8个省（区）均印发了贯彻落实中央7号文件的实施意见，制定相关政策，任务明确，措施扎实，具有可操作性。很多地方政府将学校体育卫生与艺术教育工作的发展目标和任务列入了本地教育事业发展规划，以文件形式规定了体育卫生与艺术教育工作的经费标准。新疆维吾尔自治区党委、政府发文提出了“学校公用经费要有8%的比例专项用于学校体育工作”的要求；湖南省醴陵市规定生均公用经费的10％用于体育艺术教育工作。

　　二是健全管理机制。各省（区）形成了长效的管理机制。各地均建立了体育卫生工作联席会议制度，初步形成了教育、卫生、体育、人事、财政、发改委、共青团、文明办等多部门协调合作、齐抓共管的工作局面。大多地市教育行政部门均设立了专门业务处室，配备专职管理干部。县教育行政部门均有明确的分管领导，部分县设立了专门股（室）。内蒙古12个盟市均设有体卫艺科。江西省教育厅与各县（市）教育局和学校层层签订责任状，并建立相关的社团组织和专家咨询机构，形成了行政管理部门、教学业务指导机构、社会团体相互补充、相互促进的工作网络，构建了科学高效的管理体系。

　　三是加强专项督导。各地根据本地实际情况制定督导评估体系和实施细则，逐步实现督导检查制度化，以教育督导为杠杆，推进学校体育卫生与艺术教育工作。辽宁省明确规定县级、市级、省级教育督导部门分别每一年、两年、三年进行一次体育专项督导。

　　四是改革考试评价制度。各地均将体育列入中考项目，科学核定权重，计入升学总分。辽宁、新疆、宁夏等省（区）提高了体育中考的分值。江西省初中毕业升学考试体育总分30分中，身体素质占21分，体育课考核占6分，平时参加体育锻炼情况占3分，有效促进了学生体育锻炼。黑龙江省把体育与健康课程同其他学科同等权重纳入初中毕业生学业评价中，提高了学校对体育与健康课程的重视程度。辽宁省以“实施校园环境艺术化工程，提高艺术教育质量”为重点，建立动态评估表彰“中小学艺术教育示范县区”的工作机制，目前已完成三轮评估表彰，有力推进了学校艺术教育工作的开展。

　　五是实施项目推进策略。很多地方以“项目”、“工程”为抓手，采取扎实举措，保障学生健康成长。辽宁省实施了促进学生健康成长的“五项工程”，阳光体育运动蓬勃开展。内蒙古多年来实施体卫艺活动“33211工程”，促进了学生全面健康发展。陕西省自2009年以来，各级财政累计投入经费15亿元，实施“蛋奶工程”，覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51.6%，寄宿制学校实现了全覆盖。宁夏从2010年起实施了“营养早餐工程”，每年投入经费5000万元，为山区农村学生每天免费提供一个熟鸡蛋，惠及39万名学生。

　　（二）加大经费投入，体育卫生与艺术教育设施设备条件明显改善

　　各地加大对体育卫生与艺术教育的经费投入，努力改善体卫艺办学条件，重点改善农村中小学体育与艺术教育设施设备和校医室、食堂、厕所等条件。湖南省安仁县以每生每年4元的标准开列体育装备专项经费、以每生每年3元的标准开列艺术教育专项经费。江西省2011年启动义务教育薄弱学校改造计划，投入1.2亿元（其中体育器材4600万元、卫生器材设备1200万元、音乐设备4800万元、美术设备1400万元）改善体育卫生与艺术教育的设施条件。宁夏2010年为全区32所600人以上寄宿制学校配置了医务室设施设备。新疆近3年来各级财政投入经费5亿多元，用于中小学校体卫艺器材配备和场馆建设。

　　（三）采取积极措施，体育卫生与艺术教育的队伍建设水平明显提高

　　针对体育、艺术教师和卫生人员短缺的情况，各地因地制宜采取招收、聘请、培训、交流、支教、送教、走教、兼职以及设置特岗等多种措施和途径，提高体育、艺术教师和卫生人员的配备率。自2005年以来，宁夏全区共招聘了1760名体育、艺术教师，占体育、艺术教师总数的三分之一。黑龙江省合理配置教师资源，适当调整县镇、农村中小学核编比例，缓解了农村中小学体育、艺术教师短缺的矛盾。湖南省的一些县（市）采取“定岗定向”办法招收体育、艺术教师，有效补充了专业教师队伍。各地采取多种形式进行专业培训，提高专兼职教师和卫生工作人员的业务素质。陕西省按照“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的要求，基础教育课程改革以来全省培训艺术学科教师1万多人次。各地普遍重视体育艺术教育科研工作和教学研究工作，配备体育、艺术教研员，组织教师开展课题研究，以教科研为载体，有效提升教师专业素质。

　　（四）学校体卫艺工作取得显著成效

　　积极落实“健康第一”的指导思想。各地大多数学校学生每天一小时校园体育活动基本上得到保证，组织学生开展丰富多彩、各具特色的大课间体育活动。陕西省宝鸡市自编出“乒乓球操”、“筷子操”“高原蓝健身舞”、“土保龄球”等50多种富有地方特色的活动项目，丰富了学校体育的活动内容和活动形式。黑龙江省把冬季长跑活动与“百万青少年上冰雪”活动结合起来，有力推动了阳光体育运动和体育艺术“2+1”项目的实施。各地进行体育课程内容、教学方式和学生评价方式等方面的改革，积极探索激发学生生动活泼参与体育学习的教学形式，推进课堂教学与课外自主锻炼、校内体育与校外活动的有机融合，努力探索建立教学质量量化评价体系和教学质量信息反馈制度，体育课堂教学质量不断提高。

　　落实国家学校卫生工作要求取得明显成效，食品和饮用水卫生状况逐步改善，学校传染病等突发公共卫生事件防控水平提高。坚持实施学生体检制度，建立学生健康档案。积极开展监测，建立学生体质健康监测网络体系。黑龙江省充分发挥26个中小学卫生保健所的作用，为学校卫生工作提供服务。

　　艺术课程开课率显著提高，课外活动丰富多彩。各地举办学生艺术展演活动或校园艺术节已逐步形成制度。辽宁省大连、本溪两市的艺术课程开课率达98%，本溪市的小学和高中开课率达100%。新疆很多学校充分利用地方艺术教育资源，凸显民族特色，请民间艺人进学校，传承民族文化艺术，拓展学校艺术教育内容。湖南省株洲市积极开发校本课程，编写校本教材。有的学校设立艺术教师工作室，聘请陶艺大师进校园。有的学校结合当地产业特点开展艺术教育，产生了良好的育人效果。

　　二、督导检查中发现的主要问题

　　（一）发展不平衡的问题仍然比较突出

　　督查中发现，城乡之间、地区之间、学校之间，对体卫艺工作的认识、管理、教学质量、队伍素质、经费投入、设备水平等方面都存在明显差距。一些地方受片面追求升学率的影响，课程管理不严格，体育、艺术课时经常被挤占，毕业班不能正常开设体育、艺术课程。不少学校不能保证学生每天一小时体育活动时间，或者活动内容单调，效果不佳。有的学校关注体育艺术特长生而忽视全体学生，关注体育艺术竞赛成绩而忽视育人功能。有的地方学生体检经费没有落实到位。一些学校学生体检项目不全、资料统计不规范。有的学校食堂布局不合理，流程、留样不规范。部分农村寄宿制学校学生食宿条件较差，大部分学校没有卫生室，学生医疗卫生得不到保障。

　　（二）体育、艺术专任教师和专职卫生人员配备不足的现象比较普遍

　　8个省（区）均程度不同地存在体育、艺术教师结构性短缺的情况。兼职教师比例过高，有的省音乐、美术兼职教师超过60%。很多农村中小学的体育、艺术课程由兼职教师任教，课时和教学质量都难以保证。学校卫生人员短缺的现象更为突出，有的省配备率不足50%，其中专职人员比例仅为10%。

　　（三）体卫艺设施设备条件不足的情况依然存在

　　城区学校往往受活动场地限制，影响了学生文体活动质量。一些学校灯光设置不科学，教室采光不达标。不少学校音乐美术专用教室不能满足课堂教学和课外活动的需求，有的省30%的中学和50%的小学没有音美专用教室。体育、艺术教学设备老化、设施过期、损耗性器材不能及时添置的现象比较普遍。相当数量的农村学校设备条件比较简陋，大多数学校还是土操场。不少农村学校基础卫生设施相当薄弱，不能提供卫生饮用水，存在食品安全隐患。

　　三、国家教育督导团针对存在的问题，提出以下整改要求

　　（一）进一步提高认识，健全管理机制，推进学校体卫艺工作跨上新台阶

　　要进一步提高对学校体卫艺工作的认识和全面贯彻教育方针、全面实施素质教育的自觉性，以贯彻教育规划纲要为指导，全面落实中央7号文件和体卫艺工作的相关法规文件，进一步完善管理机制和运行机制。要以编制和实施本地教育发展规划为契机，对体卫艺工作提出明确的目标、任务和要求。联席会议制度要进一步强化，完善工作机制，明确任务分工，强调履行职责，加强统筹协调，实施规范运作，提高工作成效。

　　（二）以队伍配齐和设备达标为重点，切实提高体卫艺教育资源配置水平

　　根据教育规划纲要提出的“配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程”的要求，各级人民政府要明确责任，制定完成任务的时间表。要加强调查研究，摸清家底，采取积极有效措施，从根本上解决体育、艺术专任教师结构性缺编和学校卫生人员缺口较大的矛盾，切实改善体卫艺设施设备条件，为青少年健康成长提供优质教育资源。

　　（三）以薄弱环节为突破口，促进体卫艺工作区域内均衡发展

　　各地要加强调查研究，发现本地的突出问题和主要矛盾，有针对性地解决体卫艺工作中迫切需要解决的问题，特别是要以农村中小学为重点，采取积极有效措施，加强政策引导，在经费投入、人员配备、条件改善等方面，向农村学校倾斜，重点扶持农村学校，促进区域内体卫艺教育均衡发展，为实现教育公平作出不懈努力。

　　近期，国家教育督导团将分别向辽宁等8个省（区）人民政府印发体育卫生与艺术教育专项督导检查的意见。提请8个省（区）人民政府根据意见提出的问题和整改要求，研究制定整改方案，采取积极有效措施，切实解决存在问题，并在3个月内向国家教育督导团报送整改意见和进展情况，国家教育督导团将视情况进行通报和复查。